2018年常州市电梯安全状况
随着我市经济社会的不断发展和人民生活水平的大幅提高，电梯已成为人们日常工作、生活不可或缺的重要交通工具，同时电梯也是推进经济社会又好又快发展的重要基础。为增进公众对常州地区电梯安全状况的了解，增强电梯安全意识，并自觉接受社会对电梯安全监察工作的监督，加速推进电梯安全工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《常州市电梯安全管理条例》等法律法规的规定和要求，特编制发布2018年常州市电梯安全状况。
一、基本状况
（一）数量及分布
截至2018年底,全市拥有各类电梯50211台，其中在用电梯47328台，包括乘客电梯36245台,载货电梯7237台,自动扶梯2762台,自动人行道315台，其它电梯769台。2018年新办理使用登记的电梯3738台。
图1 2018年各类在用电梯分布图
图2 全市近六年电梯数量图
随着经济增速和房地产市场的波动，2018年我市电梯增量较前五年的年均约4000台有所下降，全年共计增量为2917台，但电梯总量持续增大，目前全市电梯总量已超过5万台。在用电梯中使用时间在5年之内的有18603台；使用时间在5到10年间的有17887台；使用时间在10到15年的有9238台；使用时间超过15年的有1600台，15年以上老旧电梯数量同比上升40.2%，安全使用和管理的压力进一步加大。
本市所辖六个市区中，武进、新北电梯数量较多，合计占全市电梯总数的49.0%。武进、新北和溧阳在2018年新增电梯数量较多，合计占全市新增总数的59.6%。
图3 2018年全市在用电梯行政辖区分布图
图4 2018年全市新办理使用登记电梯分布图
（二）制造、安装、维保、使用单位概况
截至2018年底，全市共有持证电梯生产单位194家，其中制造单位3家，安装改造修理单位191家，使用单位7103家。全市共有电梯持证安全管理员1300人，电梯持证操作人员9674人。
2018年本市电梯维护保养从业单位共有102家，按持证级别分：A级资质59家，B级资质38家，C级资质5家；按维保质量星级评定等级分：五星级8家，四星级7家，三星级26家，二星级36家，无星级电梯维保单位25家；按单位属性分：电梯制造企业或制造企业分公司22家，非制造企业或非制造企业分公司80家。
（三）电梯安全状况
1、事故及困人故障情况
2018年度常州市未发生电梯安全事故，但随着常州电梯保有量逐年增加，尤其是老旧电梯保有量的不断增加，相应的监管难度变大，安全监管仍不能松懈。
2018年，我市119电梯应急救援平台共接警888起，累计处置困人故障740起，解困人员811人次。较2017年全年累计处置困人故障803起相比，困人故障发生率下降了7.8%。2018年平均每日发生困人故障2.07起，较2017年平均每日困人故障2.3起下降了10%。各级救援单位中，一级响应救援的为726起，占比超过98%，平均救援时间约24.7分钟（包括救援到达时间和救援实施时间），满足安全技术规范规定的30分钟要求。
2、故障投诉情况
（1）困人故障处置分析
2018年我市电梯困人起数较往年稳中有降、保持平稳，7月到9月困人故障率较高，一方面夏季雨水增多导致电梯底坑发生积水和潮湿的情况，另一方面高温天气会对电梯控制系统产生一定影响，而且暑期人们出行频次较高，故障起数较其他月份明显增加。我市各级监管部门在梅雨高温季来临前加强了对使用单位、维保单位的检查和宣传力度，提早做好应对措施，防患于未然。
图5 2018年月均电梯困人故障起数
住宅楼（含商住）是困人故障高发场所，占全年困人故障总量的75%。发生困人故障高峰时间段在中午10点至12点、下午4时至8时，该时间段为中午就餐、下班晚高峰和晚餐出行时间段，电梯使用频率较高，因而电梯故障的发生较集中。
从电梯的使用年限来看，投入使用五年内的乘客电梯平均困人率最低，为0.85%；使用十年至十五年的乘客电梯平均困人率最高，为3.03%，使用十五年以上的电梯在长效综合治理、大修更新改造以及电梯维保质量抽查等工作的不断推进下故障率正逐步降低，由2017年3.01%的困人故障率下降至2.09%。
据119平台故障统计分析，导致电梯发生困人故障的原因从电梯本体来看主要集中在电气系统、控制系统、门系统及安全保护装置等方面。其中电气系统及控制系统故障主要来自变频器、接触器、感应器等电子元器件过热、老化、接触不良或偶发故障，门系统及安全保护装置故障主要由于使用不当、机械磨损或维护保养不到位等。此外，导致电梯本体产生故障的原因又与电梯外部环境及使用管理情况息息相关，环境过热、电梯进水、装修及野蛮用梯都会影响电梯正常稳定运行。因此，倡导广大市民正确、文明用梯还须社会各界共同努力。
（2）其他故障投诉处置分析
从12345、12365及网络平台接处的投诉举报情况看，近年来电梯相关的投诉数量逐年减少。原因有三个方面：一是我市建立了119电梯应急救援平台，电梯困人故障处理及时性有所提升；二是通过监督检查、星级评定等综合管理工作，提高了维保行业整体从业水平；三是电梯问题已成为社会关注热点，通过监管部门大力宣传教育，电梯使用单位对安全风险意识普遍有所提升，对电梯运行情况越来越重视。从2018年度投诉举报的内容来看，反映的问题主要集中在以下几方面：
1）电梯在日常使用中故障率高，维修时间长，影响正常使用；
2）电梯轿厢内检验标志及各类警示、救援标识缺失或未及时更新；
3）老旧电梯更新改造的问题；
4）建筑设计、雨水侵入、不当使用等外部因素影响电梯使用；
5）物业未经业主同意私自加装梯控设备；
6）电梯运行中有异响、晃动等现象。
图6 近五年电梯相关投诉举报数
通过对各类投诉调查处理发现，主要原因一方面是使用单位安全管理主体责任落实不到位，主要表现在对电梯日常使用缺乏巡查管理、对电梯停运及修复时间未能及时告知、在电梯内私自加装梯控或广告设备、对电梯必要的安全投入不足等方面；另一方面部分维保单位维保人员技术水平不足、责任心不强，主要表现在对安全隐患不能及时发现处理，对重复性高频次出现的故障重视程度不够，导致电梯故障频发影响电梯正常使用。通过投诉还发现部分老旧电梯在更新改造或检验中出现不能满足新标准而引发矛盾的现象，随着电梯技术不断发展，相关标准不断迭代更新，老旧电梯保有量持续增长，今后老旧电梯安全监管工作将面临更多新问题，必须重点予以关注。
3、检验发现问题分析
2018年，江苏省特种设备安全监督检验研究院常州分院在我市实施电梯定期检验42757万台，同比增长约11℅；实施电梯监督检验3683台，同比下降约12.00%。各辖市、区电梯安全监管部门共收到电梯检验重大问题上报单386份，涉及电梯1498台；出具电梯检验不合格意见书243份，涉及电梯数量882台，出具联络单要求整改616台。全年电梯检验不合格率为2.06℅，同比增加了52.59%。
检验不合格的情况主要有以下八个方面：
（1）底坑积水导致的底坑安全部件锈蚀，安全开关失效；
（2）建筑物内的救援通道不通畅；
（3）使用五年以上的乘客电梯载荷试验不符合要求；
（4）紧急报警装置和紧急照明装置失效；
（5）未按照要求配备电梯安全管理人员和作业人员；
（6）防止门夹人的装置失效；
（7）安全技术档案缺失，无应急措施和救援预案；
（8）电梯曳引轮槽不正常磨损。
二、2018年完成的主要工作
（一）全力推进电梯物联网安民工程建设。2018年，市特种设备安全监管部门运用物联网技术实时采集电梯运行过程中的状态、故障、事件和报警等数据信息，实现对电梯的实时监控、故障主动处置、困人自动报警和智慧应急救援，该工程获评2018年度常州市创新社会治理重点项目一等奖。主要建设成效如下：
1、物联网终端安装工作全面推进。电梯物联网终端设备安装推进取得有效进展，在钟楼区的青枫公馆、芦墅星苑、金地假日、万水美兰城、清潭商业中心、妇幼保健院，武进区的湖滨花园，溧阳市的城西佳苑等地已累计安装电梯超过1300台。相关电梯的运行状态、故障信息等已能够有效接入电梯物联网公共服务平台，实现状态实时监控和困人故障的自动处置。
2、与相关主要电梯制造厂家实现数据对接、共享。通过走访调研、召开座谈会等多种形式同相关企业进行沟通交流，最终与通力电梯、康力电梯、日立电梯、三菱电梯等重点电梯制造企业达成数据对接协议，共建共享理念促成了推进难题的化解。截至2018年底，共实现超过1800台安装了电梯制造企业远程监测装置的电梯上线运行，相关厂家均按照《常州市电梯物联网公共服务技术规范》（送审稿）中关于电梯故障、事件、报警和运行状态信息的数据格式、编码类型和方法、接口定义规范和内容进行了数据对接，对标准的可操作性、合理性和前瞻性给予了高度评价。
3、平台建成投入运行。2018年四季度，常州市电梯物联网公共服务平台已建设完成并投入运行，平台集成了实时监控、应急处置、数据交换、统计分析、监督管理等功能模块。2018年全面累计采集相关电梯故障报警信息7837条，其中故障预警方式主动消除严重隐患22起，自动报警方式完成电梯困人故障救援13起。通过对入网电梯的运行状态和故障信息的分析以及与电梯应急救援平台、维保监测平台的数据比对后发现，电梯物联网工程既弥补了现有监管模式下电梯发生困人后无法自动报警响应的缺陷，提高了电梯应急救援的效率，同时对故障频发的电梯可以采取预防性、主动性和针对性的监管措施，提高监管效能。
（二）深入宣贯《常州市电梯安全管理条例》。制作《常州市电梯安全管理条例》动漫宣传片，通过各辖市、区市场监管局以及电梯维保单位向电梯使用单位和广大市民发放、推介，同时通过政府部门网站、微信端进行宣传。组织对部分住宅小区、公共聚集场所的电梯使用单位和维保公司的安全管理人员开展《常州市电梯安全管理条例》宣贯活动，向电梯管理人员介绍每天如何检查电梯、如何正确处理电梯突发事件等实用性内容以及电梯安全管理的未来发展趋势，努力提升电梯安全管理水平。
（三）开展电梯制造、维保、检验检测质量监督抽查。市特种设备安全监管部门印发《关于开展2018年电梯制造、维保、检验检测质量监督抽查工作的通知》（常质监发〔2018〕38号）文件，并于第二季度、第三季度、第四季度分别对我市82家、15家、54家电梯维保单位开展监督抽查工作，检查内容包括电梯应急救援、电梯维保质量抽查、电梯安装维保资质许可条件及质保体系运转等，督促各维保单位切实落实维保责任，提升电梯维保质量，同时对电梯制造单位、安装单位及检验检测单位也开展了专项监督抽查，抽查内容包括资源条件、作业人员、各环节质量控制等方面。
（四）起草制订《常州市电梯物联网公共服务技术规范》。为配合电梯物联网安民工程建设，根据常州市地方标准制修订计划安排，从2018年5月起，市特种设备安全监管部门组织省特检院常州分院、市特种设备安全协会和有关企业召开《常州市电梯物联网公共服务技术规范》编制方案论证会，确定编制原则、编制框架、标准内容，并进行分工，主要编制人员对需要编制的标准进一步论证和研讨，提出标准制定计划，于7月完成标准“草案稿”。8至11月，邀请国内部分电梯物联网企业、电梯控制器生产企业专家针对标准中涉及的数据通信帧格式、公共服务平台与其他平台之间的数据接口规范等核心内容进行研讨、论证，并在征求主要电梯制造企业意见的基础上形成了标准“送审稿”。
（五）开展我市电梯维保人员技能培训考核。为了提高我市电梯维保从业人员维保技能水平，结合我市电梯监督抽查及电梯维保单位星级评定工作要求，市质监局组织开展了电梯维保人员技能培训考核工作，全市96家维保单位的288名维保人员参加了培训考核，考核分为理论知识考核、团队救援能力及个人实际操作技能考核3大块，本次培训考核进一步提高我市电梯维保人员的技能水平及安全意识，增强电梯维护保养工作的规范性及安全性，有利于为常州市民创造一个更加安全的乘梯环境。
（六）选拔电梯“专业巡视员”，带动行业整体水平提升。第一批电梯“专业巡视员”17年底聘期已满，为积极带动行业维保质量不断提高，促进电梯良性循环发展，市质监局联合市电梯协会开展第二批电梯安全“专业巡视员”队伍选拔工作，通过集中培训，理论考试加实操能力考核的方式筛选出32名工作责任心强、业务水平高的电梯“专业巡视员”，并于2018年积极参与维保质量监督抽查工作，共计出勤两百余次。
（七）积极推行电梯责任保险。各级监管部门结合日常监督检查、星级评定等工作大力宣传电梯责任保险，提升使用单位及维保单位安全风险意识，多方协作共筑电梯安全保障防线。2018年，在省级财政不再予以补贴的情况下，全市完成投保电梯数量超过1.3万台，在省内排名第二。
（八）推进既有住宅电梯加装工作。《常州市既有住宅加装电梯实施办法（试行）》于2018年底通过市政府第23次常务会议审议并印发实施。《办法》一方面明确了各级政府、部门的责任和分工，另一方面明确了建立工作协调机制，设立既有住宅加装电梯服务专窗，统一受理，由相关行政主管部门出具审查意见或者办理审批手续，有效推进、服务这项民生工程的顺利开展。
（九）出台本市电梯质量安全实施意见。在认真研究学习国家和省加强电梯质量安全工作精神基础上，会同有关部门广泛开展调研，坚持以务实管用为原则、以科学监管为手段、以多元共治为抓手、以落实责任为重点，组织起草了《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》，意见由常州市人民政府于2018年12月29日正式印发实施。
三、2019年工作安排
1、贯彻落实法律法规和政策文件。全市各级特种设备安全监管部门将继续以《中华人民共和国特种设备安全法》、《常州市电梯安全管理条例》等法律法规为依据，以市政府《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》为指导，以积极推进电梯物联网安民工程建设、强化电梯科学监管为抓手，努力提升电梯安全监管水平，为市民安全乘梯提供有力保障。
2、深入开展电梯监督抽查工作。按照2018年3月1日正式施行的《常州市电梯安全管理条例》第三十九条：“市特种设备安全监督管理部门应当每年制定计划，委托第三方对电梯生产、维护保养、检验检测的质量实施监督抽查，并及时向社会通报。监督抽查工作经费纳入同级财政预算。”电梯质量安全监督抽查工作不同于普通的现场执法检查，专业性强、工作量大，市级监管部门将通过向第三方专业组织或机构购买服务的方式保障电梯质量安全监督抽查工作的常态化开展，在抽查工作过程中严格监督和把关，进一步提升维保行业维保质量和管理水平。
3、进一步推进电梯物联网安民工程。一是鼓励较大的维保单位或使用单位，运用新型物联网管理模式，强化单位内部管理和电梯维保质量管理。二是推进重点公共场所电梯物联网监测终端设备安装和运行。三是进一步发挥物联网技术在数据采集实时性、准确性的优势，强化对电梯数据的分析，以电梯实际运行的可靠性为质量评判标准，结合119电梯应急救援平台等数据信息，建立电梯产品质量管理、维保质量管理和救援质量管理的数据评价体系，为我市电梯安全的科学监管提供数据支撑。
（特种设备安全监察处）
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