9月13日，《常州日报》以《以市场监管现代化 护航中国式现代化常州新实践》为题，宣传展示市市场监管局党组深入学习贯彻党的二十届四中全会精神相关做法。

市场监管现代化是中国式现代化的重要组成部分。习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党的二十届四中全会进一步提出，要“破除地方保护和市场分割，综合整治‘内卷式’竞争。统一市场监管执法，加强质量监管”，“增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设”。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，对推进市场监管的公平统一提出了新的更高要求。

常州市市场监督管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把理论学习成效转化为服务企业、守护群众、规范市场的实干实效，牢牢扛起服务全国统一大市场建设、赋能新质生产力发展、守牢安全底线等重要职能，奋力书写中国式现代化常州市场监管答卷。

做强提质赋能“增长极” 以创新驱动厚植新质动能

质量兴则经济兴，质量强则百业强，只有把质量意识贯穿于产业发展的全过程各环节，才能持续赋能产业提质升级、助推产业能级跃升。常州市市场监督管理局紧扣常州“1028”产业体系布局，开展人工智能产业与市场监管双向赋能行动等，以质量、标准、知识产权等为抓手，助力产业向新而行、向高而攀。

深耕服务沃土，“全链助企”激发市场活力。聚焦个体工商户、中小微企业全生命周期办事痛点，牵头开展全市市场环境领域“换位跑一次”行动，以一流营商环境激活经营主体高质量发展内生动力。在全省率先落地连锁企业分支机构集中审批，扎实推进“个转企”一件事集成改革，进一步提高审批效率。打造“药械经营许可”AI辅助智能审批系统，“市监问数”等项目，持续提升政务服务效能。深入实施 “计量伙伴计划”和“计量服务中小企业行”助企行动，组织技术专员下沉园区车间，累计帮扶中小企业600余家，解决设备校准、体系认证、工艺检测难题千余项，切实降低企业制度性、技术性经营成本。

织密质量网络，“强基塑品”赋能产业升级。围绕全市现代化产业体系建设大局，持续推进质量强市建设，赋能实体经济提质扩容。分层培育建设卓越、成长、初创三类质量标杆企业，积极指导重点企业申报质量奖、“江苏精品”、质量信用企业。支持企事业单位制修订国际标准2项、国家标准146项，指导厚德新能源等企业加入全国专业标委会。牵头开展四省一市新能源汽车跨区域强链工作，组建质量创新联合体。重点做强动力电池、轨道交通两大国家级质量强链项目，同步探索向机器人、智能电网未来产业延伸服务链条。加快国家产业计量测试中心、省新能源汽车质检中心等建设，成立国家智能工业机器人产业计量测试联盟、省新能源汽车检验检测认证服务联盟，为产业链提供一站式质量基础支撑。指导推动直属事业单位加强技术能力建设，常州检验检测标准认证研究院新增七大类105项产品检验检测能力，常州市食品药品纤维质量监督检验中心新增检验检测能力182项。指导武进区打造“15分钟质量服务圈”，入选全国质量强县试点成果。

夯实创新根基，“创护并举”护航知识产权。加快国家知识产权强市建设，紧扣发展新质生产力核心要求，完善知识产权创造链、服务链、保护链。实施常州市人工智能产业专利导航项目，推进数据知识产权登记，持续丰富知识产权创新产出形态。加速知识产权服务数字化转型，迭代升级“常小知”“智小擎”AI智能体，统筹线上线下一体化平台建设，更加便捷满足经营主体知识产权申请、维权咨询等办事需求。高标准完成国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点验收，深化海外知识产权纠纷应对指导常州工作平台建设，指导企业海外知识产权纠纷应对咨询30起。上半年，全市新增专利授权1.78万件，实有有效发明专利5.44万件，保有量居全省前列。

筑牢公平有序“大市场” 以制度规范优化营商生态

习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”公平竞争是市场经济的核心，统一市场监管执法是建设全国统一大市场的基本要求。常州市市场监督管理局把公平竞争、柔性执法、主体培育融为一体，让各类经营主体在常州放心投资、安心发展。

用好审查标尺，“破垒明规”夯实竞争根基。锚定全国统一大市场建设部署要求，强化公平竞争审查，破除区域壁垒、规范监管行为。严格执行规范性文件“内部初审、市监会审、政府审议”“三级流程”，深化苏锡常公平竞争护企联动机制。从源头防范地方保护、行业门槛，上半年审查增量文件712件，同比提升56%，全市公平竞争审查意识显著增强。自主研发公平竞争审查AI“小竞2.0”，政策研判效率提升九成，以数字化手段扎牢统一大市场制度篱笆。

坚持宽严相济，“容纠并举”实施审慎监管。在强化民生安全案件查处的同时，融入柔性措施，寓服务于监管，对新行业、新业态、新模式预留发展空间，力争实现法律效果与社会效果统一。出台全市轻微违法免罚、轻罚两张清单，落实首违不罚容错机制，轻罚免罚等柔性执法案件占比超两成，做到处罚有力度、服务有温度。对新能源初创、小微配套企业设置合规包容期，优先采用行政指导、上门帮扶替代简单处罚，以稳定透明的法治化监管环境提振经营主体信心。

革新工作模式，“联查增效”锻造执法硬能。纵深推进“清风铁纪”作风整顿，出台执法作风、仪容言行、音像记录“三项指引”，实现一线执法全流程刚性约束。创新“内部综合查、外部联合查”监管模式，推行“一表通查”综合执法表单，跨部门双随机联合检查占比稳定在40%以上，真正实现“进一次门、查多项事”。优化信用修复通道，便利经营异常企业移出、行政处罚信用修复。稳妥实施经营主体优胜劣汰，盘活闲置经营资源，实现经营主体良性迭代。

坚守民生为本“安全线” 以系统治理夯实发展底色

习近平总书记提出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。市场监管关乎民生福祉，关乎安全底线，守护人民群众“看得见、摸得着”的安全感，是市场监管部门践行人民至上理念最直接的体现。常州市市场监督管理局紧盯群众衣食住行等民生关切，构建多方参与、全程闭环、全域覆盖风险防控体系，守住群众看得见、摸得着的安全感。

强化社会共治，“群策联防”守好舌尖安全。牵头网络餐饮食品安全集中整治，起底监管底数与问题底数，形成“五张清单”，出台工作指引4项，督促整改风险问题2400余个，监管处置隐患线索120余个。创新外卖骑手“随手拍”共治机制，相关工作获评国务院食安办首批食品安全全链条监管创新案例。全省首创淘宝闪购“随时报”、美团“五线谱”政企共治新机制，推动平台落实“守门人”责任。推动1.4万家食品生产经营主体接入智慧监管平台，试行开展AI监管。依托“常食安”智慧监管平台，在全省率先构建进口食品安全全链条监管新模式；打造“七彩食安”共治品牌，纳入长三角典型经验推广。

加强多方联动，“协同聚力”筑牢药械防线。打破药械安全部门监管壁垒，创新构建药械“1+3+N”跨部门协同监管机制，获评全省典型经验并交流推广。联合开展诊所医药质量安全提升三年行动，推动诊所药房“三规范”建设，相关工作获全省推广。建成覆盖全市镇、街道的“药”安全药事服务网络，年均开展药事服务“五走进”主题活动90余场次，惠及市民超60万人次。

构建监管闭环，“织网排险”守护特设安全。围绕全生命周期重点风险，编制压力容器、电梯风险防范手册并向八大类特种设备延伸。督促133家企业设置特种设备专职管理机构并实体化运行。联合省特检院常州分院完善“网格化服务管理”特种设备检验模式，检验覆盖率达到100%。构建“监管+检验”联动网格，加快推进国债电梯更新，已完成安装监检1789台，解决高层住宅出行难题。

深化源头化解，“溯源调处”优化消费环境。推进全市优化消费环境三年行动，设立16家放心消费集聚区消费维权服务站，发展91家“一键和解维权放心”承诺企业，新增线下实体店7日无理由退货商家500家、ODR企业16家，持续强化消费纠纷源头化解。上半年，全市系统处理消费者投诉举报3.8万余件，挽回消费者经济损失670万元，12345热线工单办理质效不断提升。开展“一秤一码”，“安心菜场”快检等工作，聚焦横林小家具、邹区灯具等领域开展全链条治理。（中共常州市市场监督管理局党组理论学习中心组）